Cómo Funciona La Planificación Urbana

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La planificación urbana trabaja para diseñar una ciudad para que pueda ser utilizada de manera efectiva por su gente. Obtenga más información sobre cómo funciona la planificación urbana.

En el apogeo de su poder, Roma alcanzó una población de casi un millón de habitantes: la ciudad más grande de un imperio que se extendía desde Escocia en el oeste hasta el Golfo Pérsico en el este. Una ciudad de ese tamaño requería una planificación enorme, y los ingenieros romanos se vieron obligados a tener en cuenta una serie de características que garantizaban la seguridad, la productividad y el bienestar de sus ciudadanos. Proporcionaron sistemas para la eliminación de aguas residuales. Construyeron acueductos para llevar agua a la ciudad. Construyeron caminos para facilitar el transporte y la comunicación. Diseñaron y dispusieron financiamiento para baños, estadios deportivos y teatros. Y colocaron, en el corazón de la ciudad, un foro donde los romanos de todas las clases y distinciones podían reunirse para socializar, adorar y hacer negocios.

Aunque la antigua Roma finalmente se derrumbó, los principios de planificación municipal que hicieron a la ciudad tan espléndida y poderosa perduraron. A medida que crecían otras ciudades, también tenían que abordar los innumerables problemas que surgían cuando una gran cantidad de personas se agolpaba en una cantidad relativamente pequeña de espacio. Con el tiempo, el proceso de desarrollo que emprendieron las ciudades, un proceso que llevó a soluciones para la vivienda, la comunicación, la educación, el transporte y más, se conoció como planificación urbana. Y las personas que guiaban el trabajo se conocían como planificadores urbanos.

Hoy en día, la planificación urbana es una de las ocupaciones más importantes cuando se considera la proporción de la población mundial que vive en las ciudades y sus áreas circundantes. En 1800, un poco más del 2 por ciento de la población mundial vivía en áreas urbanas. Para 1900, ese número había aumentado a 45 por ciento. Y para 2010, se espera que crezca a 51.3 por ciento, según las Naciones Unidas [fuente: ScienceDaily].

Claramente, la planificación urbana efectiva será crítica para el éxito de nuestro planeta. ¿Pero qué es exactamente? Esa es la pregunta que responderá este artículo. Examinaremos de cerca qué es la planificación urbana, cuánto tiempo ha existido, qué implica y quién presta los servicios en la mayoría de las ciudades y pueblos. También exploraremos el futuro de la planificación urbana para comprender cómo los principios de planificación municipal utilizados hoy en día pueden incorporarse a las ciudades del futuro, incluidas las ciudades que podrían existir en la Luna o Marte. Pero antes de viajar al espacio exterior, volvamos a Chicago a principios del siglo XX. -

Ciudad hermosa

El edificio de la Administración en la Exposición Colombiana del Mundo de 1893 en Chicago, donde el movimiento City Beautiful de Daniel Hudson Burnham hizo su debut.

El edificio de la Administración en la Exposición Colombiana del Mundo de 1893 en Chicago, donde el movimiento City Beautiful de Daniel Hudson Burnham hizo su debut.

Para entender Chicago a principios de 1900, considere esta observación de Truesdale Marshall, el protagonista de la novela de Henry Blake Fuller, "Con la Procesión:" "[Chicago es un] monstruo horrible... tan lamentablemente grotesco, horrible, espantoso". Muchas personas, extranjeros y estadounidenses por igual, sintieron lo mismo en la mayoría de las ciudades de Estados Unidos. Para 1910, muchas ciudades contenían un millón de habitantes, pero pocas planeaban adecuadamente una explosión de población de este tipo. Como resultado, las ciudades se desarrollaron de manera ad hoc. Esto los hizo sin forma, ineficientes y, en muchos casos, peligrosos.

Daniel Hudson Burnham, un arquitecto de Chicago, comenzó a abordar estos problemas en un enfoque de planificación urbana que se conocería como el Ciudad hermosa movimiento. Ciudad Hermosa se caracterizó por la creencia de que si mejorabas la forma, seguiría la función. En otras palabras, una ciudad atractiva tendría un mejor desempeño que una poco atractiva. La belleza vino de lo que Burnham llamó "arte municipal": magníficos parques, edificios altamente diseñados, amplios bulevares y lugares públicos de reunión adornados con fuentes y monumentos. Tales adiciones hermosas al paisaje urbano no podrían abordar directamente los males sociales percibidos, pero podrían, al menos en el pensamiento de Burnham, mejorar indirectamente los problemas sociales al mejorar el entorno urbano.

Burnham mostró por primera vez los principios de City Beautiful en la Exposición Colombiana del Mundo de 1893 en Chicago. Su ciudad soñada, conocida como Ciudad Blanca, contaba con monumentos a gran escala, luces eléctricas y sistemas de transporte de vanguardia. También eliminó todos los signos visibles de pobreza, de modo que los aproximadamente 27 millones de visitantes que pasaron por la exhibición presenciaron una verdadera utopía urbana.

Burnham luego aplicó City Beautiful ideas a varios diseños de ciudades entre 1902 y 1905. Dirigió planes para Washington, DC; Cleveland Ohio; Manila; y San Francisco, California. Pero la culminación del movimiento se produjo en 1906 cuando Burnham se unió a Edward Bennett para preparar el Plan de chicago, el primer plan integral para el crecimiento controlado de una ciudad estadounidense. El Plan abarcó el desarrollo de Chicago dentro de un radio de 60 millas y solicitó un bulevar de dos pisos para acomodar mejor el tráfico comercial y regular, el enderezamiento del río Chicago, la consolidación de líneas ferroviarias que compiten entre sí y un sistema de parques integrado que abarcó 20 Área del parque milla a lo largo del lago Michigan. Algunas de estas características, como la carretera de dos niveles, fueron las primeras en cualquier ciudad, en cualquier parte del mundo.

Aunque el movimiento City Beautiful fue revolucionario en América, se basó en ideas de planificación urbana utilizadas durante muchos años en Europa. En particular, Burnham utilizó París como un modelo exitoso de planificación urbana. La planificación de París comenzó en serio en la década de 1600 durante el reinado de Luis XIV, cuando los arquitectos usaron una gran previsión para construir plazas, parques y avenidas en áreas que apenas se establecieron.A medida que París aumentó su población, fue capaz de crecer en su diseño. Luego, en otra era de desarrollo notable que comenzó en la década de 1850, Georges Eugéne Haussmann, nombrado por Napoleón Bonaparte, comenzó a trabajar en la ciudad, haciéndola más adecuada y atractiva para el gran número de visitantes, comerciantes, fabricantes y residentes que llenaban la ciudad.

Burnham también reconoció la contribución de los antiguos planificadores responsables de Atenas y Roma, así como la tradición de planificación que se remonta durante siglos. En la siguiente sección, veremos cómo esta tradición se manifiesta hoy en las manos de los planificadores modernos.

Conceptos básicos de planificación urbana

Las ciudades costeras, como Miami, disfrutan de ciertas ventajas al tener acceso al océano. También enfrentan ciertos desafíos, incluida la exposición a huracanes.

Las ciudades costeras, como Miami, disfrutan de ciertas ventajas al tener acceso al océano. También enfrentan ciertos desafíos, incluida la exposición a huracanes.

El objetivo de la planificación es guiar el desarrollo de una ciudad o pueblo para que promueva el bienestar de sus residentes actuales y futuros mediante la creación de entornos convenientes, equitativos, saludables, eficientes y atractivos. La mayoría de los planificadores urbanos trabajan en comunidades existentes, pero algunos ayudan a desarrollar comunidades, conocidas como nuevas ciudades, nuevas ciudades o comunidades planificadas, desde cero. De cualquier manera, los planificadores urbanos deben considerar tres aspectos clave de una ciudad a medida que diseñan sus programas:

El ambiente fisico: El entorno físico de una ciudad incluye su ubicación, su clima y su proximidad a las fuentes de alimentos y agua. Debido a que el agua potable es tan importante, muchas ciudades se fundan a la cabeza de un río o en el línea de caída, el punto donde los ríos descienden de las regiones de rocas más antiguas y más duras hacia los sedimentos más suaves de la llanura costera. Los rápidos que a menudo se forman en la línea de caída marcan ubicaciones ideales para que las ciudades y pueblos evolucionen. Las ciudades costeras también tienen una gran ventaja, ya que su accesibilidad las posiciona para convertirse en importantes centros comerciales.

Los planificadores a menudo deben considerar la historia geológica de un área para comprender el carácter completo de una ciudad. Por ejemplo, el entorno físico de la ciudad de Nueva York y la región circundante refleja la culminación de mil millones de años de actividad geológica. Durante este gran lapso de tiempo, las cadenas montañosas se formaron y se desgastaron. Las vías marítimas iban y venían. Más recientemente, los episodios de glaciación continental cubrieron el área con capas de hielo que finalmente se retiraron. Toda esta actividad hace de la ciudad de Nueva York lo que es hoy y afecta cómo podría cambiar en el futuro.

El entorno social: El entorno social incluye los grupos a los que pertenecen los residentes de una ciudad, los barrios en los que viven, la organización de sus lugares de trabajo y las políticas creadas para imponer el orden. Uno de los mayores problemas en la mayoría de las ciudades es la distribución inequitativa de los recursos. Por ejemplo, más del 50 por ciento de la población de Mumbai y Nueva Delhi (ciudades de la India) viven en barrios marginales, mientras que en Lagos y Nairobi (ciudades de África), más del 60 por ciento de los hogares no están conectados al agua [fuente: Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Como resultado, el entorno social puede ser un factor de riesgo para la enfermedad y la mortalidad tanto como los factores de riesgo individuales.

Los planificadores trabajan con las autoridades locales para asegurarse de que los residentes no estén excluidos de los beneficios de la urbanización como resultado de barreras físicas, sociales o económicas.

El entorno economico: Todas las ciudades trabajan arduamente para apoyar la retención y expansión de los negocios locales existentes. Los empleadores principales, como las empresas de fabricación, investigación y desarrollo, negocios minoristas, universidades, laboratorios federales, gobiernos locales, instituciones culturales y departamentos de turismo, desempeñan un papel importante en la economía de la ciudad. Los programas de un planificador urbano deben fomentar las asociaciones entre agencias públicas, empresas privadas y organizaciones sin fines de lucro; fomentar la innovación y la competitividad; proporcionar oportunidades de desarrollo y recursos a las pequeñas empresas; y nutrir, preservar y promover las artes locales y las industrias creativas para mantener la vitalidad cultural de una ciudad.

Como se puede imaginar, los planificadores urbanos deben hacer una gran cantidad de investigación y análisis para comprender completamente cómo interactúan los aspectos físicos, sociales y económicos de una ciudad. Antes de poner la pluma al papel, estudian:

  • El uso actual de la tierra para fines residenciales, comerciales y comunitarios.
  • Las ubicaciones y capacidad de calles, autopistas, aeropuertos, agua y alcantarillado.
  • Los tipos de industrias integradas en la comunidad.
  • Las características de la población.
  • Empleo y tendencias económicas.

También reúnen información de residentes, funcionarios gubernamentales, políticos, ejecutivos de empresas y grupos especiales. Armados con toda esta información, los planificadores desarrollan alternativas estratégicas a corto y largo plazo para resolver problemas de manera coordinada y completa. También muestran cómo se pueden llevar a cabo estos programas y cuánto costarán.

Todos estos detalles se capturan en un documento formal conocido como plan integral o plan maestro. En la siguiente sección, veremos un plan típico.

El plan maestro

Los modos de transporte que ofrece una ciudad ayudan a definir su carácter.

Los modos de transporte que ofrece una ciudad ayudan a definir su carácter.

Cualquier municipio, desde un pequeño pueblo hasta una metrópolis en expansión, puede tener un plan maestro. Las comunidades pequeñas contratarán una empresa de planificación privada para preparar un plan y enviarlo al gobierno local para su aprobación. En las grandes ciudades, el departamento de planificación de la ciudad prepara el plan maestro.

El plan en sí es un documento, a veces de cientos de páginas, que muestra a una comunidad como es y recomienda cómo debería existir en el futuro. A menudo contiene diagramas, fotos aéreas, mapas, informes e información estadística que respalda la visión del planificador.

Un plan maestro típico aborda lo siguiente:

  • Transporte y trafico: Un buen plan maestro toma todo de una ciudad corredores de transporte en cuenta. Un corredor de transporte es cualquier canal a través del cual las personas y los bienes se mueven de un lugar a otro.
  • Instalaciones comunitarias: Las ciudades apoyan una variedad de instalaciones comunitarias que satisfacen su demanda de enriquecimiento social y cultural. Estos incluyen escuelas públicas y autónomas, departamentos de policía y bomberos y centros comunitarios.
  • Parques y espacios abiertos.: Los parques son vitales para las ciudades porque sirven como puntos focales de los vecindarios y con frecuencia cuentan con instalaciones comunitarias y culturales agrupadas alrededor de ellas. Además de los parques, las ciudades mantienen una variedad de espacios abiertos, que pueden ser tierras no desarrolladas o tierras reservadas por razones de salud y seguridad o para preservación.
  • Barrios y viviendas.: Aunque tienen características únicas, los barrios en ciudades vibrantes están interconectados y disfrutan de un intercambio dinámico de viajeros, ideas e influencias. Los vecindarios exitosos también hacen hincapié en la comunidad, habitabilidad, apariencia, oportunidades de transporte, comodidad y seguridad para todos los residentes.
  • Desarrollo economico: Un plan maestro recomienda cómo se puede mejorar el diseño de una ciudad para atraer nuevos negocios y proteger los negocios existentes. Por ejemplo, un plan podría requerir la reurbanización de un área del centro para incluir un mercado público y un centro de conferencias / convenciones, con el objetivo de servir mejor a la ciudad.
  • Uso del suelo: Las principales recomendaciones de uso de la tierra presentadas en un plan maestro son el resultado del análisis de las condiciones físicas y ambientales de la ciudad, así como la visión del planificador para el crecimiento futuro. En general, se incluye un mapa del uso futuro de la tierra y hace recomendaciones acerca de la tierra reservada para parques y espacios abiertos; áreas residenciales; usos comerciales, de oficina e industriales; usos cívicos e institucionales; y áreas de uso mixto.

El apoyo público de un plan maestro, sin importar cuán completo o visionario sea, es crucial para su éxito general. Puede surgir una fuerte oposición pública si los residentes de la ciudad creen que las propuestas de un plan son demasiado costosas, no son justas y equitativas o podrían interferir con su seguridad y bienestar. En situaciones como esta, los planificadores urbanos pueden tener que explicar sus planes a las juntas de planificación, los grupos de interés y el público en general. Si la oposición no se puede superar, los gobiernos a veces se niegan a actuar sobre las propuestas de un plan maestro.

Una vez que se adopta un plan, la implementación puede comenzar. No todos los programas se pueden implementar a la vez, por lo que la mayoría de los planes incluyen, generalmente como parte del apéndice, una agenda de acción que proporciona un resumen de las acciones a corto y mediano plazo esenciales para que el plan maestro despegue. El proceso de implementación depende en gran medida de la autoridad del gobierno.

La ciudad puede usar su otorgamiento del poder policial para adoptar y hacer cumplir las regulaciones de crecimiento y desarrollo. También puede usar su poder para cobrar impuestos para recaudar el dinero necesario para financiar el crecimiento y el desarrollo. Y puede usar dominio eminente - el poder de forzar la venta de propiedad privada para uso público válido - para permitir diversas inversiones en infraestructura y acciones de reurbanización en apoyo de políticas públicas y planes.

Los planificadores también deben conocer las leyes de zonificación, que son otra forma en que las ciudades controlan el desarrollo físico de la tierra. Las leyes de zonificación designan los tipos de edificios permitidos en cada parte de una ciudad. Un área zonificada R-1 podría permitir solo viviendas unifamiliares separadas, mientras que un área zonificada C-1 podría permitir solo ciertos usos comerciales o industriales.

La zonificación no está exenta de polémica. Las ordenanzas de zonificación han sido impugnadas como inconstitucionales varias veces, y algunos argumentan que son herramientas de exclusión racial y socioeconómica. Como veremos en la siguiente sección, esta es solo una de las muchas críticas en contra de la planificación urbana.

Críticas de la planificación urbana

En la sala de planificación y exposiciones de Pekín, un par de visitantes examina un modelo a escala de la ciudad.

En la sala de planificación y exposiciones de Pekín, un par de visitantes examina un modelo a escala de la ciudad.

Algunos de los primeros opositores de la planificación urbana culparon a sus practicantes por enfocarse solo en la estética sin tener en cuenta el bienestar humano. Pero hoy en día, tales críticas son en gran medida infundadas porque los planificadores urbanos adoptan un enfoque mucho más integral del desarrollo comunitario. Miran mucho más allá de la estética para considerar los problemas ambientales, económicos y de salud social que afectan a una comunidad a medida que crece y cambia.

Desafortunadamente, a medida que la complejidad de la planificación urbana ha aumentado, también lo ha hecho la cantidad de tiempo y los costos necesarios para completar el proceso. La naturaleza intensiva en tiempo y los altos costos de planificación son dos de las mayores críticas. Si el proceso de planificación demora demasiado, las soluciones que propone pueden ser obsoletas antes de que se implementen por completo, una preocupación seria en las ciudades emergentes donde el cambio se produce con mayor rapidez.

Algunas personas se oponen al hecho de que la planificación urbana otorga al gobierno demasiado poder sobre los individuos. Y otros dicen que los planificadores urbanos ponen demasiado énfasis en el futuro de las ciudades y pueblos y no lo suficiente en los problemas actuales. Este descontento con la planificación urbana empuja el campo hacia adelante y lo obliga a evolucionar.

Una de las críticas más influyentes de la planificación urbana moderna se produjo en 1961 por Jane Jacobs. Su libro, "La muerte y la vida de las grandes ciudades americanas", criticó la planificación urbana del siglo XX y propuso principios radicalmente nuevos para la reconstrucción de ciudades:

  • Las ciudades como ecosistemas.: Jacobs comparó las ciudades con seres vivos que cambian con el tiempo a medida que interactúan con su entorno. Si la ciudad es el organismo, entonces las aceras, los parques, las calles y los vecindarios son los diversos sistemas, cada uno con una función diferente pero integrada y perfectamente integrada.Al ver las ciudades de esta manera, los planificadores pueden comprender mejor su estructura y hacer recomendaciones más eficaces.
  • Desarrollo de uso mixto.: Jacobs vio la diversidad como un requisito absoluto para comunidades urbanas sanas y vibrantes. La diversidad no solo se refería a las poblaciones. Jacobs también sintió que los edificios deberían variar en edad, condición, uso y alquiler. En un entorno de este tipo, las personas de diferentes edades y orígenes usan diferentes partes de la ciudad en diferentes momentos del día, lo que hace que la ciudad sea vital y saludable durante todo el día, no solo durante el horario comercial.
  • Planificación comunitaria de abajo hacia arriba: Jacobs sintió que los planificadores no confiaban lo suficiente en la experiencia local. ¿Cómo podría una persona de fuera, argumentó, conocer las necesidades de la vida real de un vecindario mejor que las personas que realmente vivían allí? En el modelo de planificación jacobiana, los residentes están muy involucrados en todo el proceso de desarrollo.
  • El caso de mayor densidad.: Mientras que la sabiduría convencional sugería que los vecindarios densamente poblados conducían al crimen y la miseria, Jacobs pidió una densidad aún mayor. Ella creía que las poblaciones diversas y altamente concentradas de personas, incluidos los residentes, promueven la vida visible de la ciudad y ayudan a combatir la homogeneidad que finalmente conduce a la opacidad.
  • Economias locales: Jacobs desarrolló un modelo de desarrollo económico local basado en la revitalización de negocios antiguos, promoviendo pequeños negocios y apoyando a empresarios, en lugar de reemplazar negocios más pequeños y menos rentables con grandes corporaciones estables. De hecho, su enfoque del desarrollo económico es solo otra forma en que una ciudad puede mantener la diversidad. Tener una variedad de negocios forma la base para la diversidad en un distrito específico y tiene un efecto cruzado en la diversidad de otras localidades al proporcionar a los residentes y clientes adinerados necesarios para el apoyo mutuo.

Aunque controvertidas, las ideas de Jane Jacobs sacudieron la industria e influyeron fuertemente en una nueva generación de planificadores y arquitectos. Sus teorías y principios, sin duda, continuarán afectando el diseño de las ciudades en los próximos años.

Entonces, ¿qué es en los próximos años? En la página siguiente, echaremos un vistazo.

El futuro de la planificación urbana

Funcionarios británicos y chinos en el Museo de Planificación Urbana en Shanghai, China, ven un modelo de Shanghai en 2015.

Funcionarios británicos y chinos en el Museo de Planificación Urbana en Shanghai, China, ven un modelo de Shanghai en 2015.

Mientras la gente viva en ciudades, habrá una necesidad de planificación urbana. En los países en desarrollo, como China e India, las altas tasas de urbanización hacen que la planificación de la ciudad sea especialmente difícil. Los planificadores deben equilibrar la velocidad de la toma de decisiones con la necesidad de programas de desarrollo bien pensados ​​y considerados. Y deben abordar preguntas muy difíciles: ¿Qué cualidades de la sociedad deberían valorarse más? ¿Qué es justo y equitativo? Cuyos intereses serán atendidos primero?

En el futuro, es probable que estas preguntas se planteen para las ciudades que existen en la Luna o Marte. La planificación urbana en tales situaciones tendrá el desafío adicional de lidiar con la microgravedad, las temperaturas extremas, la radiación y otros problemas ambientales. Podría pensar que una ciudad así no es realista, pero la NASA ha estado planeando una "ciudad en el cielo" durante años. En 1975, un equipo de investigadores, planificadores y funcionarios de la NASA se reunieron durante 10 semanas para diseñar esta ciudad espacial. La solución del equipo fue una rueda gigante de casi dos kilómetros de diámetro. Dentro de la rueda, los 10,000 habitantes de la ciudad disfrutarían de aire respirable y la gravedad normal de la Tierra debido a la rotación de la rueda sobre su eje. Trabajarían en fábricas; Recorrer la ciudad en tubos de transporte; y participar en actividades en colegios, arenas y teatros. En resumen, harían todas las mismas cosas que hacen los residentes de las ciudades con destino a la Tierra. Y requerirían una planificación urbana superior para asegurarse de que vivieran en una comunidad saludable, cómoda y eficiente.

Para obtener más información sobre ciudades y temas relacionados, visite los enlaces en la página siguiente.

Comunidades planificadas, ciudades de la empresa y ciudades gubernamentales

Cuando la mayoría de la gente piensa en la planificación urbana, piensan en mejorar las ciudades existentes. Pero a veces los planificadores comienzan con una pizarra limpia y diseñan lo que se conoce como nuevas ciudades, nuevos pueblos o comunidades planificadas. A diferencia de los suburbios, que sirven como comunidades de habitación para los residentes que trabajan en ciudades cercanas, las nuevas ciudades fomentan la autosuficiencia al atraer negocios.

Columbia, Md., Es una de las primeras comunidades planificadas de la nación. Fundada en 1962 en 14,100 acres de tierra rural, se ha convertido en una ciudad de más de 97,000 habitantes. Columbia también cuenta con 2.500 empresas. Reston, Virginia, es otra nueva ciudad exitosa. Sus 58,000 residentes viven y trabajan en 11.5 millas cuadradas de terreno ubicado a las afueras de Washington D.C.

Las empresas a veces construyen ciudades para albergar a sus empleados. Estas ciudades de la compañía ofrecen todas las comodidades de una ciudad tradicional, incluidos hospitales, hoteles, salas de recreación, escuelas y tiendas. Incluso el gobierno federal construye ciudades en ciertas situaciones. Por ejemplo, después del ataque a Pearl Harbor, el gobierno de los Estados Unidos estableció tres ciudades para apoyar el esfuerzo de guerra: Oak Ridge, Tenn.; Los Alamos, N.M.; y Hanford, Washington. Los tres fueron elegidos para formar parte del "Proyecto Manhattan", la iniciativa de alto secreto que produciría las primeras armas atómicas del mundo. Oak Ridge alcanzó una población máxima de la Segunda Guerra Mundial de 75,000, convirtiéndose en la quinta ciudad más grande de Tennessee en ese momento.

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Suplemento De Vídeo: Planeación Urbana: Haciendo ciudades más sensibles.




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